Мировая экономика застряла на низкой передаче, что может нанести огромный удар по борьбе с нищетой и неравенством.
Перед министрами финансов и управляющими центральными банками стран Группы 20-ти, которые встретились на этой неделе в Рио-де-Жанейро, предстали отрезвляющие перспективы. Как показано в последнем бюллетене МВФ «Перспективы развития мировой экономики», по прогнозам, рост мировой экономики достигнет 3,2 процента в этом году и 3,3 процента в 2025 году, что значительно ниже среднего показателя в 3,8 процента в период с начала века до пандемии. Между тем, наши среднесрочные прогнозы роста по-прежнему остаются на самом низком уровне за последние десятилетия.
Безусловно, мировая экономика продемонстрировала обнадеживающую устойчивость к череде потрясений. Мир не скатился в рецессию, как некоторые прогнозировали, когда центральные банки по всему миру повысили процентные ставки, чтобы сдержать инфляцию.
Тем не менее, по мере того как мы выходим из кризисных лет пандемии, нам необходимо не допустить, чтобы мир впал в затяжной период вялого роста, который усугубляет проблемы нищеты и неравенства.
Пандемия уже затормозила эту борьбу. После десятилетий снижения масштабы крайней бедности увеличились, а уровень голода в мире возрос и сокращение неравенства между странами в долгосрочной перспективе застопорилось.
Согласно новому анализу МВФ, периоды стагнации продолжительностью от четырех лет и более, как правило, увеличивают неравенство доходов внутри стран почти на 20 процентов, что значительно выше, чем увеличение вследствие прямой рецессии.
В периоды стагнации из-за медленного создания рабочих мест и роста заработной платы повышается уровень структурной безработицы и сокращается доля доходов страны, поступающих работникам. В сочетании с ограниченными бюджетными возможностями эти силы, как правило, увеличивают разрыв между теми, кто находится наверху и внизу лестницы доходов.
Другими словами, чем дольше в мире будут сохраняться низкие темпы роста, тем выше в этом мире будет уровень неравенства. Это само по себе будет шагом назад в прогрессе, достигнутом нами за последние десятилетия. Как мы видим, рост неравенства может способствовать повышению недовольства экономической интеграцией и технологическим прогрессом.
Поэтому Бразилия своевременно сделала борьбу с неравенством, нищетой и голодом приоритетной задачей в период своего председательства в Группе 20‑ти. При надлежащих мерах политики мы все еще можем избежать ловушки низких темпов роста и повышения неравенства, одновременно работая над сокращением уровня бедности и голода. Позвольте мне выделить три приоритетных области экономической политики.
Повышение инклюзивного роста
Во-первых, нам необходимо решить основную проблему медленного роста. В последнее время снижение темпов роста в основном было обусловлено падением производительности. Главная причина спада заключается в том, что труд и капитал не перетекают в наиболее динамичные компании.
Однако разумное сочетание реформ может дать толчок среднесрочному росту. Меры по развитию конкуренции и улучшению доступа к финансированию могли бы повысить эффективность перемещения ресурсов, повышая производительность. Между тем, увеличение численности рабочей силы, например за счет женщин, могло бы противодействовать замедлению роста вследствие старения населения.
Мы также не должны забывать о той роли, которую свободная торговля играет в качестве движущей силы экономического роста и создания рабочих мест. За последние 40 лет реальные доходы на душу населения во всем мире увеличились вдвое, а более миллиарда человек вышли состояния из крайней нищеты. За тот же период доля торговли в процентах валового внутреннего продукта увеличилась в полтора раза. Это верно, что не все выиграли от торговли, поэтому мы должны делать больше для обеспечения справедливого распределения выгод. Однако закрывать экономику наших стран было бы ошибкой.
Акцентирование мер налогово-бюджетной политики на людях
Во-вторых, мы должны делать больше для обеспечения того, чтобы меры налогово-бюджетной политики поддерживали наиболее уязвимых членов общества.
Проблема заключается в том, что многие страны сталкиваются с серьезными бюджетными ограничениями. В развивающихся странах расходы на обслуживание долга забирают все большую долю налоговых поступлений в то время, когда у них растет список потребностей в расходах, начиная с инвестиций в инфраструктуру и заканчивая расходами на адаптацию к изменению климата. Постепенные и ориентированные на людей меры по сбору налогов могут смягчить бюджетные риски, одновременно ограничивая любое негативное воздействие на экономический рост и неравенство, в том числе за счет увеличения доходов, улучшения государственного управления и защиты социальных программ.
У развивающихся стран есть большие возможности для увеличения доходов посредством налоговых реформ — до 9 процентов ВВП, согласно нашему исследованию. Тем не менее крайне важно придерживаться прогрессивного подхода, который означает обеспечение того, чтобы те, кто может позволить себеплатить больше налогов, вносили свою справедливую долю. Например, налогообложение доходов от капитала и собственности предлагает относительно прогрессивный способ увеличения налоговых поступлений.
Независимо от стратегии, люди должны быть уверены в том, что налоги, которые они платят, будут использованы для предоставления государственных услуг, а не для обогащения власть имущих. Совершенствование государственного управления (например, повышение прозрачности и сокращение коррупции) также должно приниматься во внимание.
В то же время программы социальных расходов могут внести большой вклад в борьбу с неравенством, в том числе с помощью школьного питания, страхования по безработице и пенсий. Их следует сохранять. Целенаправленные программы денежных трансфертов, такие как бразильская Bolsa Familia, могут поддержать уязвимые слои населения.
Наше исследование показывает, что сильные меры политики перераспределения в стране с растущей экономикой Группы 20-ти (например, программы социальных расходов и государственные инвестиции в образование) могут сократить неравенство в 1,5–5 раз сильнее, чем более слабые меры политики.
Укрепление глобальных механизмов поддержки
Наконец, нам нужна прочная глобальная система финансовой безопасности для стран, которые нуждаются в поддержке. С этой целью МВФ работает над пакетом реформ нашей системы кредитования.
Для того чтобы по-прежнему удовлетворять потребности наших наиболее уязвимых государств-членов, мы пересматриваем наш инструмент льготного кредитования для стран с низким доходом — Трастовый фонд на цели сокращения бедности и содействия экономическому росту. Поскольку спрос, как ожидается, превысит допандемийный уровень, крайне важно, чтобы наши государства-члены объединили свои усилия в обеспечении достаточности ресурсов ПРГТ и устойчивости его долгосрочного финансирования.
Кроме того, впервые за почти десятилетие мы внимательно изучаем нашу политику дополнительных сборов. Этот пересмотр направлен на то, чтобы мы по‑прежнему могли предоставлять финансирование по доступным ставкам государствам-членам, которым необходима наша поддержка.
В прошлом году мы получили от наших государств-членов сильный вотум доверия, когда они согласились увеличить размер наших постоянных ресурсов в форме квот, что позволит нам сохранить свой потенциал кредитования. Теперь я рассчитываю на то, что члены Группы 20-ти ратифицируют это увеличение.
Один из уроков недавнего прошлого заключается в том, что мы не должны игнорировать тех, кто остался в стороне от экономического и технологического прогресса, будь то отдельные люди внутри страны или целые нации, пытающиеся сократить разрыв. Однако с помощью правильных мер политики и совместной работы мы можем построить процветающий и справедливый мир для всех.
